國務院批復10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點

中國政府網(wǎng)9月11日消息，國務院日前印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點，原則同意有關(guān)實施方案。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨在國新辦當日舉行的國務院政策例行吹風會上表示，國家發(fā)展改革委將會同試點地區(qū)和有關(guān)方面，認真組織實施好改革試點工作，加快形成全國可復制可推廣的路徑模式。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

批復要求，方案實施要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以綜合改革試點為牽引，深入推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

對于國務院批準開展要素市場化配置綜合改革試點的10個地區(qū)，李春臨表示，這10個地區(qū)是發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎(chǔ)條件較好，也具有較強代表性。各地區(qū)試點方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側(cè)重，圍繞激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，推進土地要素集約高效配置，引導人力資源要素合理流動，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，增強資本要素服務實體經(jīng)濟能力，健全資源環(huán)境市場制度建設(shè)，全面提高要素協(xié)同配置效率等提出了一系列改革舉措。試點方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務。

在涉及資本要素的改革舉措方面，北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點實施方案提出，推進技術(shù)與資本要素融合。探索推進技術(shù)資本化，推動技術(shù)市場和資本市場聯(lián)動發(fā)展。支持金融機構(gòu)采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等融資方式，為促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務。鼓勵保險公司開展科技保險業(yè)務，依法合規(guī)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保險、產(chǎn)品研發(fā)責任保險等產(chǎn)品。探索知識產(chǎn)權(quán)融資，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模合理增長。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。支持建設(shè)國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，吸引一批國際一流的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)落地，引進一批技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)經(jīng)理人。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案明確，發(fā)展多層次資本市場。支持深圳證券交易所繼續(xù)完善上市制度，發(fā)揮好全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)轉(zhuǎn)板上市功能，打造粵港澳大灣區(qū)債券平臺，建立連接技術(shù)市場與資本市場的全國綜合服務平臺。高標準建設(shè)廣州期貨交易所，不斷健全品種體系。支持區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)擬上市企業(yè)綜合培育平臺，穩(wěn)慎探索私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓，加強與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的合作銜接。

支持試點地區(qū)多方面實踐探索

李春臨表示，此次改革試點是深入推動要素市場化配置改革的重要舉措，具有試點地區(qū)范圍廣、要素領(lǐng)域覆蓋全、試點舉措任務實、全國示范意義強等特點，對于進一步完善要素市場體系和市場機制，促進要素資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域順暢流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有兩方面重要意義。

李春臨介紹，一方面，圍繞當前要素市場領(lǐng)域的重點難點問題，發(fā)揮試點地區(qū)的先行先試和示范探路作用，為要素市場化改革探索可復制可推廣的經(jīng)驗奠定基礎(chǔ)；另一方面，通過改革試點為地方賦能，加強對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的要素保障，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

人力資源社會保障部就業(yè)促進司負責人運東來表示，人力資源社會保障部積極支持試點地區(qū)圍繞多個方面進行實踐探索。一是“增機會”，即堅持就業(yè)優(yōu)先，增加流動機會，強化就業(yè)優(yōu)先政策，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，推動試點地區(qū)構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。二是“強服務”，即加強服務供給，促進順暢流動。三是“優(yōu)環(huán)境”，即優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)流動活力。四是“提能力”，即注重能力培養(yǎng)，釋放流動潛力。

關(guān)于推進技術(shù)要素市場化改革，工業(yè)和信息化部科技司司長魏巍表示，工業(yè)和信息化部將重點圍繞“建機制、搭平臺、優(yōu)生態(tài)、促開放”，深入推進技術(shù)市場改革，支持要素市場化配置改革試點地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索，推動構(gòu)建全國一體化的技術(shù)市場體系。

細化完善低效用地認定標準

土地是產(chǎn)業(yè)落地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口集聚的支撐要素。在推進土地要素市場化配置方面，自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東表示，開展要素市場化配置綜合改革試點，其中一項重要任務就是在原有工作基礎(chǔ)上繼續(xù)深化實踐探索，不斷提高土地要素市場化配置水平。

孔維東介紹，部分試點地區(qū)的探索內(nèi)容主要包括三方面。在深化土地管理制度改革方面，賦予試點地區(qū)更大的土地資源管理自主權(quán)，支持這些地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢來匹配新增建設(shè)用地；有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應方面，建立健全長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應等市場供應體系。在盤活存量土地和低效用地再開發(fā)方面，細化完善低效用地認定標準，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退和主動退出等。

“下一步，自然資源部將指導試點地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際情況，積極探索、穩(wěn)步推進，促進土地要素有序流動與節(jié)約集約高效配置，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力支撐。”孔維東說。

此外，關(guān)于人民銀行支持要素市場化配置綜合改革的措施，中國人民銀行研究局局長王信介紹，包括持續(xù)完善標準制定、金融統(tǒng)計、信息披露等基礎(chǔ)建設(shè)，促進要素合理流動；增強資本要素服務實體經(jīng)濟的能力；引導各地深化區(qū)域金融改革；在優(yōu)化要素市場化配置、支持統(tǒng)一大市場形成的同時，統(tǒng)籌好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，強調(diào)做好風險評估和應對預案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線等。

王信表示，下一步，人民銀行將圍繞增加有效金融服務供給、推動更高水平金融開放合作、推動數(shù)字賦能金融發(fā)展等方面，加大對要素市場化配置綜合改革試點地區(qū)的金融支持力度，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出積極貢獻。